21세기 국가경영의 선진화를 위해서 자주 사용되는 패러다임은 정보화사회와 지식기반경제이다. 이러한 정보화사회와 지식기반경제의 요체는 과학적 지식과 기술의 정보에 근거하고 있다. 과학적 지식과 기술의 정보는 과학기술 자체 뿐 아니라 경제성장을 위해 그리고 지속가능한 개발을 유지하면서 삶의 질을 향상시켜 나가는 수단으로서 그 어느 때보다도 중시되고 있다. 정보화사회와 지식기반경제의 특징은 경제활동의 중심이 제조업으로 대표되는 재료의 생산에서 서비스나 정보, 선진기술, 지식 등이 결합되어 새로운 고도의 부가가치를 생산하도록 하는 데 있다. 이러한 정보화사회와 지식기반경제 이행시 그 이행을 가장 순조롭게 하는 요소는 인적자원의 비교우위성이다.
인적자원의 비교우위는 우리나라처럼 자본과 자원이 부족한 나라에서는 더욱 더 절실한 과제이다.
짧은 산업의 역사와 주로 선진외국의 기술을 도입하여 조립된 생산에 의존하여 경제성장을 이룩하여 온 우리나라는 1980년대 이후 후발공업국가의 추격에 의해 비교우위를 상실해오고 있다. 더욱이 날로 격화되고 있는 세계각국의 기술경쟁과 후발공업국의 추월에 대한 압력은 우리나라의 지속적인 성장의 비교우위를 어디에 두어야 할 것인가 하는 근본적인 문제를 제기하고 있다.
이런 점에서 산업의 고도화 추진, 우수한 과학기술 인력의 필요성 등이 더욱 더 절실해지고 있고 그러한 선상에서 정보와 지식생산의 주체로서 창조적 인력육성 위에 토대한 창조적 지식기반국가 조성이 국민의 정부 하에서 국가발전의 핵심적 국정과제 지표로 등장하게 되었다.
첨단과학기술, 정보와 지식의 이노베이션이 중시되는 지식집약경제에서는 앞서 기술한 것처럼 지적자본이 비교우위를 가지며, 지적자본을 생산하는 주체가 바로 인적자본인 바, 인적자본은 단시간에 창출되는 것이 아니라 오랜 기간의 교육, 훈련을 통하여 축적된다.
이점에서 OECD(1992)는 잘 교육되고 훈련된 인재의 적절한 공급은 기술을 창조하고 확산하는데 결정적 요인의 하나가 될 것으로 보았으며 숙련에 대한 수요가 매우 빈번히 변화함에 따라 새로운 학습을 흡수할 수 있는 과학적으로 이해도가 높은 노동력의 능력을 강조하고 있다.
이처럼 OECD회원국을 중심으로 한 선진국들은 기술개발의 추이에 따라 점차 심화될 것으로 예견되는 이공계 인력의 부족을 메꾸기 위한 새로운 인력의 원천으로서 여성인력을 중시하고 있다. 이같은 시작은 과학발전과 기술혁신을 위해서는 여성의 창의력과 다양한 경험이 과학기술 개발과정에 투입되어야 한다는 시각으로 발전되고 있다.
여성인력을 국가경쟁력의 주요한 인적자원(human capital)으로 보고자 하는 시각은 국민의 정부 하의 여성정책의 기조와 맞물린다. 국민의 정부 하에서 여성정책의 기조는 여성정책의 주류화(mainstreaming)로, 여성정책의 주류화란 정치, 경제, 사회, 문화 등 모든 부문의 국가정책에 있어 관련 여성이슈가 중요하고 본질적인 주제로 다루어져야 한다는 것으로 이점에서 여성인력의 경쟁력제고가 중요한 여성정책의 기조로 채택되고 있다는 점이다. 그렇다면 [여성정책의 주류화]의 기조에서 여성인력의 경쟁력제고라는 측면에서 비추어 본 여성과학기술인력은 어떤 상황에 와 있는가 살펴보자.
선행연구에 따르면 과학기술분야에서 여성이 무엇이 왜 문제가 되는가 하는 것을 다음 세 가지로 분류하고 있다(김정자 외, 1977).
첫째, 과학기술인력으로서 여성이 현저히 과소대표되는 분야는 공과대학이며 이학계열 내 여학생 비율은 성균형에 접근한다.
- 여성 고급과학기술인력의 주요 공급원인 이공계 대학졸업생수는 1997년도 전체 여학생 중 17.3 %로서 적다고 볼 수 있다. 그러나 세부전공별로 들어가면 물리학을 제외하고 생물학, 수학, 통계학, 전산학과에서 여학생 비율이 50 % 수준 전후로 성균형이 이루어져 있다. 공과계열에서는 도시공학, 환경공학, 건축공학, 섬유공학 등이 비교적 여학생이 많은 학과로 1997년도 졸업생 중 여학생비율이 15 % 이상이 되지만, 학과규모가 가장 큰 기계공학, 토목공학, 전자공학, 전기공학 등에서의 여성비율은 1 % 남짓이다.
- 따라서 이학계열 또는 자연계열로 여학생을 유인하는 것이 필요한데 좀 더 구체적으로 말한다면 공학계열 내 다양한 학과로 여학생이 진학하도록 하는 정책이 필요하다고 할 수 있다.
둘째, 여학생의 경우 이공대학 졸업 후 석·박사 과정으로 진학해 학위를 취득하는 비율이 현저히 떨어지는 송수관 경화(pipeline shrinkage)현상이 나타난다.
- 이공대학 1991년 졸업생 중 여성비율은 17.2 %이었으나 1993년도 석사취득자 중 여성비율과 1997년도 박사취득자 중 여성비율은 각각 13.3 %, 6.3 %로 감소해간다.
- 대학졸업 후 상위의 대학원 과정으로 진학해 첨단지식과 기술을 습득하여 고급과학기술인력을 배출하는 것이 점점 더 중요해지고 있으며 산업체에서도 대학원 졸업생에 대해 인력수요가 높다. 그런데 석·박사 과정으로의 진학과정에서 여학생이 누수되는 비율이 높다는 것은 교육성취 또는 전공분야에 대한 흥미개발 등을 포함한 대학에서의 교육경험이 그다지 성공적이지 못했을 가능성을 암시한다.
셋째, 배출된 여성 과학기술인력이 활용되지 않고 사장되는 비율이 남성보다 월등히 높다. - 이공대학 남녀졸업생의 취업률간에는 10 % 포인트 이상의 격차가 존재하며 동일학과 전공자 중에서도 이 격차가 좁혀지지 않고 유지된다. 이것은 여성과학기술인력에 대한 노동수요가 여성이 소지한 인적자본량에 의해 결정된다기보다는 여성에 대한 사회적인 인식 등의 영향을 받고 있으며, 그에 의해 여성인력에 대한 수요는 과소균형을 이루게 되는 것을 알 수 있다.
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계열 |
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
1997 |
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인문계 사회계 자연계 이 학 공 학 의학계 예체계 사범계 |
3,547(10.5) 8,301(24.5) 15,789(46.6) 1,824( 5.4) 11,161(32.9) 2,012( 5.9) 868( 2.6) 3,386(10.0) |
8,785(11.6) 22,483(29.7) 33,006(43.5) 5,441( 7.2) 22,898(30.2) 2,853( 3.8) 1,574( 2.1) 7,112( 9.4) |
12,383(11.8) 35,114(33.6) 43,860(41.9) 8,189( 7.8) 28,465(27.2) 3,837( 3.7) 3,396( 3.2) 6,037( 5.8) |
10,517( 9.9) 32,822(31.0) 50,617(47.8) 11,408(10.8) 33,310(31.5) 4,110( 3.9) 4,470( 4.2) 3,317( 3.1) |
10,947( 9.6) 33,160(29.0) 57,843(50.6) 12,179(10.7) 39,337(34.4) 3,462( 3.0) 5,421( 4.7) 3,428( 3.0) |
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계 |
33,903(100.0) |
75,813(100.0) |
104,627(100.0) |
105,853(100.0) |
114,261(100.0) |
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자료: 교육부 [교육통계연보], 각년도 |
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- 연구개발인력과 이공계대학 교원 중에서 여성은 5 % 남짓을 차지할 정도로 과소대표되고 있다. 전문인력으로 활약하는 것은 노동시장의 문제로 끝나는 것이 아니라, 역할모델로서 예비과학기술인력을 유도하는 연쇄적 역할을 한다.
- 따라서 더 많은 여학생을 이공계열로 진학을 권유하기 위해서는 이공계 졸업여성의 취업률이 제고되어야 하고, 연구인력과 대학교원 등 전문인력 중 여성비율이 괄목할 정도로 증가할 필요가 있다.
한국여성과학기술교육, 무엇이 문제인가？
여기에서 여성과학기술인력은 이공계 4년제 대학 졸업 이상의 여성인력을 의미하는 바, 두 번째 장의 문제인식은 제1장에서 언급한 첫 번째, 두 번째의 문제인식과 맥을 같이한다. 즉 과학기술인력으로서의 여성이 현저히 과소대표되는 공과대학의 현상과, 이공대학 졸업 후 석·박사과정으로 진학해 학위를 취득하는 비율이 현저히 벌어지는 현상이 왜 나타나는가 하는 것이다.
이것에 대해 모혜정 외(1995), 김정자 외(1997) 등의 연구결과를 요약, 정리하면 다음과 같다.
1. 이공계 대학내 여성비율
1997년 2월 현재 4년제 대학 졸업생의 전공계열별 분포를 보면 남학생의 34.4 %와 10.7 %가 공학과 이학계열을 전공하였다. 남자의 경우 이학계는 지난 80년 이래 증가추세인 반면 공학계 비중은 큰 변동 없이 유지되고 있다. 반면 여학생의 경우 1997년도 공학, 이학계 전공비중은 여학생의 5.3 %, 12.0 % 여학생의 경우 남학생과 달리 지난 80년도에 비해 이학계 전공자의 비중이 감소하는 추이이며 공학계는 전체 여학생의 5.3 %로 가장 낮은 집중도를 보인다(표 1, 2)
1997년 2월의 대학졸업생 수는 남자가 114,262명, 여자가 78,205명으로 전체 대졸자 중 여성이 차지하는 비율은 40.6 %이다. 이 비율은 표 3에서 나타나는 바와 같이 1980년의 31.8 %, 1985년의 36.1 %을 볼 때 꾸준히 증가하여 왔다고 할 수 있다. 이학계열의 여성비율은 1980년대의 5060 % 수준에서 1990년에 37.4 %로 감소하나, 이후 증가추세를 나타내 1997년 현재 43.5 %에 이른다. 그러나 공학계의 여성비율은 1980년의 1.3 %에서 지속적으로 증가하여 왔음에도 1997년 현재 9.5 %이다. 이 비율은 다른 계열에 비해 현저히 낮은 것으로 공학계열에서 여성의 과소대표 정도를 여실히 보여준다.
여학생이 특정분야로 편중(side-streaming)되는 현상은 거의 전세계적으로 나타난다. 대체로 남학생은 자연과학, 공학, 농업에 몰리고 여학생은 인문학, 사회과학에 쏠린다고 한다. UNESCO의 World Education Report(1995)는 여성이 기술, 공업 쪽보다는 상업, 서비스 관련직종과 연관되는 학과 및 훈련코스로 입학하는 비율이 높음을 밝혔다. 선진국에서도 과학기술 관련 학과에서 여성의 참여가 여성의 잠재력만큼 달성되지 않았다는 평가가 일반적이다.
우리나라 이공계의 여학생 비율을 일부 선진국과 비교하면 이학계의 여성비율은 비슷하나, 공학계는 서구에 비해서 상당히 낮은 특징을 보인다. 표 4에서 나타나듯이 우리나라의 1992년도 공학계 여성비율은 6.4 %로서, 미국의 13.9 %, 영국의 12.1 %, 캐나다의 13.7 %와 비교하여 낮다.
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계열 |
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
1997 |
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인문계 사회계 자연계 이 학 공 학 의학계 예체계 사범계 |
2,443(15.5) 1,013( 6.4) 3,550(22.5) 2,911(18.4) 150( 0.9) 1,503( 9.5) 2,708(17.1) 4,595(29.1) |
10,005(23.4) 5,025(11.7) 8,594(20.1) 7,137(16.7) 550( 1.3) 1,878( 4.4) 5,864(13.7) 11,404(26.7) |
16,136(26.3) 9,993(16.3) 13,637(22.3) 4,898( 8.0) 2,049( 3.3) 2,947( 4.8) 8,027(13.1) 10,549(17.2) |
17,431(23.3) 13,720(18.3) 21,395(28.6) 9,765(13.1) 2,722( 3.6) 3,094( 4.1) 9,681(12.9) 9,490(12.7) |
18,080(23.1) 15,978(20.4) 22,065(28.2) 9,383(12.0) 4,137( 5.3) 3,147( 4.0) 9,887(12.6) 9,047(11.6) |
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계 |
15,812(100.0) |
42,771(100.0) |
61,289(100.0) |
74,811(100.0) |
78,204(100.0) |
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자료: 교육부 [교육통계연보], 각년도 |
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계열 |
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
1997 |
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인문계 사회계 자연계 이 학 공 학 의학계 예체계 사범계 |
40.8 10.9 18.4 61.5 1.3 42.8 75,7 57.6 |
53.2 18.3 20.7 56.7 2.3 39.7 78.8 61.6 |
56.6 22.2 23.7 37.4 6.7 43.4 70.3 63.6 |
62.4 29.5 29.7 46.1 7.6 42.9 68.4 74.1 |
62.3 32.5 27.6 43.5 9.5 47.6 64.6 72.5 |
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계 |
31.8 |
36.1 |
36.9 |
41.4 |
40.6 |
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자료: 교육부 [교육통계연보], 각년도 |
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한 국 1992 |
영 국 1990 |
캐나다 1991 |
미 국 1990 |
일 본 1990 |
홍 콩 1990 |
서 독 1991 |
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이학계 수학/전산학 공학계 의학계 |
43.4 41.0 6.2 42.9 |
42.5 25.0 12.1 56.9 |
44.4 31.0 13.7 73.3 |
45.3 35.9 13.9 83.6 |
18.3 22.8 3.3 42.1 |
27.2 20.1 5.6 37.5 |
30.2 19.2 7.5 46.1 |
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주: 우리나라 자료는 방송통신대와 개방대 졸업생 제외 자료: UNESCO(1994),「Statistical Yearbook」 |
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2. 이공계열내 전공별 편중 및 누수현상
(1) 이과대학내 전공분포 이과대학 졸업생 중 여성비율은 표 3에서와 같이 1980년대의 5060 % 수준에서 1990년에 37.4 %로 감소하나, 이후 증가추이를 나타내 1997년 현재 43.5 %에 이른다. 이학계열의 여학생수가 전체 이과계열 반수에 약간 못미치는 정도이다. 전국의 이과대학내 학과수는 약 100여개에 이르는데 이중 1997년도 졸업자수가 300인 이상인 학과만을 선정하여 여성비율을 산출하여 보았다.
외국에서도 여학생이 이학계열 내 일부 학과에 집중되는 현상이 나타나는데 가장 대표적인 여성학과가 생물학과, 화학과이며 가장 여성비가 낮은 학과가 물리학과, 수학과이다. 그와 비교할 때 우리나라 여학생 비율이 수학과에서 낮지 않게 나오는 것은 여성이 다양한 분야로 진출한다는 의미에서 무척 다행스러운 일이다. 이과계열 내 물리학, 전자통계학 등 일부 학과에서만 여성비율이 30 % 전후이므로 일부학과로의 편중현상이 우리나라 이과계열에서 심각하다고 보기 어렵다.
(2) 공과대학내 전공분포
공과대학 졸업생 중 여성비율은 표 3에서와 같이 1985년의 2.3 %에서 1997년의 9.5 %로 지속적인 증가추이를 보인다. 공과대학내에서
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학 과 명* |
전 체 |
여 성 |
여성비율 |
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물리학 미생물학 생물학 생화학 수 학 유전공학** 응용통계 전산통계 전산학 전자계산 지질학 통계학 화 학 |
2,806 749 2,376 305 3,067 446 546 491 670 2,388 322 1,529 3,351 |
670 384 1,432 143 1,600 114 168 173 343 871 158 757 1,532 |
23.9 51.3 60.3 46.9 52.2 25.6 30.8 35.2 51.2 36.5 49.1 49.5 45.7 |
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합 계 |
19,046 |
8,345 |
43.8 |
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* 300인 이상인 학과만 선정 ** 대학에 따라 유전공학이 이학계로 분류된 경우도 있음 자료 : 교육부,「1997년 교육통계연보」 |
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여학생이 일부 전공으로 편중되고 있는지를 분석하기 위해 학과별로 여성비율을 산출하여 보았다. 1997년도 공과대학내 총 학과수가 250개를 넘는데 이중 동일년도 학과별 졸업생수가 500인 이상인 학과만 비교하기로 한다. 그렇게 선정된 총 20개 학과 중 여학생 비율이 가장 높은 학과는 표 6과 같이 환경공학과로서 32.8 %이고 그 다음으로 여학생이 많은 학과는 정보통신학과로서 27.1 %의 여학생 비율을 나타낸다. 그 밖에 섬유공학과, 도시공학과, 컴퓨터공학과의 여학생비가 20 % 이상이고, 건축공학과와 화학공학과가 10 %를 넘는 정도이고 나머지 학과의 여학생비는 10 % 미만이다. 특히 기계공학과의 여학생은 전체의 0.6 %로서 최저수준이고 이와 유사하게 여학생 비율이 12 % 수준인 학과는 전기공학, 토목공학, 금속공학 등이다.
여성비율이 최저수준인 금속공학과, 토목공학과의 1990년도 여학생 비율은 각각 1.3 %, 1.1 %이었고 기계공학과와 전기공학과는 각각 0.2 %이었다. 즉 이와 같은 학과의 경우 근 10년 가까이 여학생 비율에 변동이 없었으며 지난 10여년간의 공대 내 여학생 증가는 보다 덜 남성적인 학과를 중심으로 이루어진 것임을 알 수 있다. 따라서 별다른 조치가 없는 한 공과대학내 일부 학과로의 여학생 편중현상이 해소될 전망은 매우 불투명하며 여학생의 공과대학내로의 진입학생수를 증가시키고, 또 공과대학내 다양한 전공분야로 확산되게 하기 위해서는 획기적인 조치가 요구된다.
1990년도 초 미국의 14개 공과대학에 대한 분석결과를 보면 평균적으로 여학생의 비율은 20 % 정도인데, 여학생의 비중이 약 35 % 정도로 높은 학과는 생명공학, 건축 분야이며, 산업공학 및 화학공학이 25 % 정도로 그 다음이며 우주·항공·기계·원자력·전기·토목이 약 13 % 정도였다. 미국의 경우에도 공대 내에서 여학생의 전공이 일부 전공에 치우쳐 있으나, 우리나라와 비교하면 미국 공대 내 여학생의 분포는 월등히 평준화되었다고 할 수 있다.
(3) 상급학교 진학시 누수현상(이공학계열만을 중심으로)
1997년도에 대학교 및 대학원을 졸업하여 상응하는 학위를 취득한 자를 이공학계열별로 나누어 보면 남녀별로 각각 표 7과 표 8로 나타난다. 남자 대학졸업생 중에는 공학계열 전공자가 가장 많은데 이공학 중심으로 봤을 때 학사수준의 비율이 박사학위까지 고르게 유지된다는 것을 알 수 있다.
여학생의 경우 1997년도 학위취득자에서 학사의 경우 인문계열이 23.1 %로서 가장 높고 그 다음으로 사회계로서 20.4 %이다. 석사에서는 사범계열 전공자의 비중이 21.2 %로 가장 많아 순위바꿈을 하며 그 다음이 사회계이다. 박사학위에서는 의약계열의 비중이 급증하여 29.3 %로 가장 높다. 다음으로 높은 비중을 나타내는 전공은 인문계열이고, 그 다음은 이공계를 제외한 자연계열(가정, 농축산 등)로 나타난다.
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학 과 명* |
전 체 |
여 성 |
여성비율 |
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건축공학 건축학 고분자공학 공업화학 금속공학 기계공학 기계설계 도시공학 산업공학 섬유공학 재료공학 전기공학 전자공학 정보통신 제어계측 컴퓨터공학 토목공학 화학공학 환경공학 |
3,226 621 561 610 1,035 3,888 860 532 2,334 562 988 2,948 4,635 741 825 1,804 2,882 2,533 1,313 |
447 98 55 40 20 22 9 113 171 130 44 31 265 201 25 361 45 267 431 |
13.9 15.8 9.8 6.6 1.9 0.6 1.0 21.2 7.3 23.1 4.5 1.1 5.7 27.1 3.0 20.0 1.6 10.5 32.8 |
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합 계 |
32,898 |
2,775 |
8.4 |
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* 500인 이상인 학과만 선정 자료: 교육부, [1997년 교육통계연보] |
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학 과 명 |
학 사 |
석 사 |
박 사 |
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이 학 공 학 |
12,179(10.7) 39,337(34.4) |
1,839( 7.6) 6,941(28.7) |
438(11.1) 1,090(27.6) |
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자료 : 교육부,「1997년 교육통계연보」 |
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여성 공학계열 전공자는 학사와 석사수준에서 모두 가장 낮은 비중을 차지하고 있으나 박사학위취득자 중에서는 예체능계열 다음으로 낮았다.
여학생비율은 이학계열의 경우 1997년도 학부졸업생 중 여성비율이 43.5 %이나 석사의 경우 32.6 %로 감소하는데 박사에서는 14.5 %로 절반이상 감소한다. 공학계열의 여성비중은 학사취득시 9.5 %에서 석사학위 취득시 6.2 %이고 박사학위 취득시 2.5 %로 지속적으로 감소하는 것을 볼 수 있다.
1991년 이공계 대학 졸업자 중 여성비율은 17.2 %이었으나 1993년 석사학위 취득자 중 여성비율은 13.3 %로 감소하고 1997년 박사학위 취득자 중 여성비율은 6.3 %로 더욱 떨어지고 있다. 상위 단계로 갈수록 진학률은 감소하게 마련이지만, 여성비율의 감소는 남성에 비해 여성이 더 많이 누수되고 있음을 의미하는 것이다. 특히 박사학위 취득과정에서 두드러지게 과소 대표된다.
자연계열 내에서도 이학과 공학전공 간에는 여성비율의 차이가 크기 때문에 1991년 97년 사이의 진학단계별 여성비율의 변화를 이학과 공학 각각에 대해 살펴본다면 공대졸업 당시 여성은 공대 전체 졸업생 중 7.9 %이었으나 석사와 박사학위 취득시에는 각각 5.0 %, 2.5 %로 지속적으로 감소한다. 이학계 여성은 학부 졸업시 38.5 %를 차지했고 석사취득시 31.5 %를 차지하여 대학졸업 후 석사학위 취득시까지는 여성의 누수가 심각한 편이 아니다. 그러나 박사학위 취득시 여성비율은 14.5 %로 급감하여 이학계 여성의 경우 석사과정까지의 진학률은 남학생에 비해 크게 뒤지지 않으나 박사학위과정으로의 진학에서 현저한 격차를 나타내는 것을 알 수 있다.
이제까지의 분석결과는 이공대학 여학생이 대학원 진학과정에서 남학생보다 더 많이 누수되는 것을 보이는데 충분하다. 산업현장에서 요구하는 지식과 기술이 점점 더 전문화되어 가고 그로 인해 기술인력 중 학사학위 취득자에 대한 수요는 적고 석·박사학위 취득자에 대한 수요가 증가하는 실정에서 여학생의 대학원 진학 저조는 여성인력 고급화를 어렵게 할 것으로 보인다.
3. 여성공학교육에서의 문제점
과학기술분야에서 구성이 공과대학분야에서 왜 현저히 과소대표되고, 이공계 대학졸업 후 석, 박사과정으로 진학해 학위취득비율이 현저히 떨어지는 이유는 무엇인지？
이러한 질문에 대해 모혜정 외(1995)가 1995년도 당시 고등학교 2학년에 재학중인 여고생 191명 중 공과대학진학을 원하는 여학생 58명을 대상으로 한 설문조사결과 중, 고등학교 교과과정에서 막연히 친화력이 생겼던 분야들이었기 때문이었다는 응답이 나왔다. 이러한 설문조사결과의 시사점은 중, 고등학교 교과과정에서 이들이 얼마만큼 여성들의 흥미를 유도하기 위한 과학친화적 정보나 교사, 교과과정상의 체험 등을 했느냐 하는 것으로 추정해도 무리는 아니라고 본다.
한편, 동 연구조사 중 여성공학 교육의 완성화를 위한 교과과정의 재조정화에 대한 설문조사에서 응답한 60명의 교육담당자 중 교과과정의 조정이 필요하다고 대답한 수는 21.7 %이며, 교과과정 재조정에서 염두에 두어야 할 내용으로 여성적 특성을 극대화하는 방향(52.1 %), 과감한 학제개혁/교과과정혁신(35.0 %), 직업의식/교양교육(15.4 %) 등이 지적되었다. 교과과정재조정이 반드시 바람직한 최선의 대안이냐의 논란은 여전히 있겠지만 여성친화적인 과학교육과정개발은 필요로 되어진다고 볼 수 있다.
또한 김정자 외(1997)의 연구조사에서 이공계 여학생들의 대학졸업 후의 생기는 석·박사과정으로서의 진학비율이 낮아지는 이유 등을 추정하는 조사에서 이공계 여학생 617명을 대상으로 설문조사결과를 보고하고 있다:
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학 과 명 |
학 사 |
석 사 |
박 사 |
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인문계 사회계 자연계 이 학 공 학 의약계 예체계 사범계 |
18,080(23.1) 15,978(20.4) 22,065(28.2) 9,383(12.0) 4,137( 5.3) 3,147( 4.0) 9,887(12.6) 9,047(11.6) |
1,079( 8.4) 1,295(10.1) 1,955(15.2) 890( 6.9) 455( 3.5) 889( 6.9) 1,102( 8.6) 2,729(21.2) |
181(19.3) 87( 9.3) 264(28.2) 74( 7.9) 28( 3.0) 275(29.3) 6( 0.6) 59( 6.3) |
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합 계 |
78,204(100.0) |
12,880(100.0) |
937(100.0) |
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자료 : 교육부,「1997년 교육통계연보」 |
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대학졸업 후 진학이나 취업시 전공을 살린 것인가에 대해 남학생의 64.7 %가 긍정적으로 답변하였으나 여학생은 54.1 %로 10.6 % 포인트 낮고, 4학년 학기 초에 이르기까지 전공의 계속 여부를 결정하지 못한 여학생이 4분의 1에 달한다. 이를 전공특성별로 보면, 대학졸업 후 전공을 계속 살려갈 것인지에 남녀학생간에 뚜렷한 차이를 보이는 전공영역은 가장 남성적 영역인 여성비가 낮은 공학계(남학생: 78.0 %, 여학생: 59.3 %)로, 기타 다른 전공영역 즉 이학계나 여학생구성비가 높은 공학계에서는 남녀학
생간에 차이가 없는 것으로 나타났다.
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학 과 명 |
학 사 |
석 사 |
박 사 |
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이 학 공 학 |
43.5 9.5 |
32.6 6.2 |
14.5 2.5 |
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자료 : 교육부,「1997년 교육통계연보」 |
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먼저 남녀학생 모두에게 대학졸업 후 전공을 계속 살려나가는데 영향을 미치는 요인을 보면, 전공계열, 교수와의 상호작용, 학문적 능력 및 직업적 능력, 사회생활능력 발달에 대한 평가, 취업전망이다. 즉 이학계보다는 공학계 전공자가 전공을 활용할 가능성이 더 높고, 교수와의 상호작용이 활발할수록, 대학생활을 통해 자신의 학문적 능력 및 직업적 능력이 많이 성장되었다고 평가할수록, 동성의 선배가 전공분야에 많이 취업하고 있을수록 대학졸업 후 전공을 계속할 가능성이 더 높다. 이와는 달리 대학생활을 통해 사회문제에 대한 관심이 높아지는 등 사회생활능력이 발달했다고 평가하는 학생일수록 전공을 변경할 가능성이 높은 것으로 나타났다.
따라서 남학생에 비해 상대적으로 교수와의 상호작용도도 낮고 학문적 능력발달에 대해 긍정적 평가를 내리지 못하는 여학생들에게 동성의 선배 또한 전공분야에 취업한 사람이 그다지 많지 않은 어두운 취업전망은 여학생들로 하여금 자신의 전공을 포기하게 만드는 여건을 조성하고 있다.
뿐만 아니라 여학생들에게는 이공계 교육을 받는 과정에서 겪는 여러 어려움 즉 이공계 교육의 특수성으로 인한 고충, 여성소외 및 성차별적 풍토로 인한 고충 또한 대학졸업 후 자신의 전공을 포기하고 진로를 변경하게 하는 요인으로 드러나고 있다. 한편 남학생들과 달리 여학생들의 경우 대학의 사회적 지명도가 전공을 계속 살려나가는 데 영향을 미치는 변인으로 나타나 높은 학업성취도를 갖춘 여학생일수록 대학졸업후 전공을 살려낼 가능성이 높은 것으로 나타났다."
여성과학기술인력, 어디까지 왔나？
여성과학기술인력이 어느 정도로 사회에서 활용되고 있는가를 알기 위해선 과학기술인력의 취업여부와 취업구조를 성별로 분석한 자료는 매우 빈약한데다 구하기조차 어렵다.
여성과학기술인력활용에 대한 최근의 연구보고서에(김정자외, 1997) 따르면 여성과학기술인력 활용정도는 낮다. 동 연구보고서를 요약하면 다음과 같다.
1. 과학기술연구개발인력현황
[과학기술연구개발활동조사](과학기술부 발간)에 따르면 연구주체별, 성별연구인력은 1995년도 현재 여성은 8.0 %에 불과하다. 이 연구 주체로는 시험연구기관, 대학, 기업체 등이 망라되어 있는데 연구주체 및 성별 연구인력의 분포도를 보면(1995년 기준) 우리나라 전체 연구개발인력의 50 % 이상을 점하는 민간기업체 연구소에 종사하는 여성연구인력비율은 1995년 현재 4.8 %로 낮고 대부분은 국·공립기관 및 대학에 분포하고 있다.
민간연구기관에의 여성연구원 참여율이 4.8 %로 함은 여성연구인력활용의 현주소를 대변해 준다.
2. 정부출연 국·공립연구소 인력의 성별 지위별 전공분포
1998년 3월말 현재 정부출연 및 국·공립연구소의 인력을 성별과 전공분야별로 재분류한 결과 선임연구원급 이상의 인력은 총 5,147명인데 이중 여성은 262명으로 5.1 %를 차지한다. 직급별로 나눠보면 선임급에서의 여성비율은 5.9 %, 책임급은 3.5 %로 상위직급일수록 여성비율이 더 낮다.
선임급 이상의 고급연구인력 중 여성이 비교적 많은, 즉 여성비율이 10 % 이상인 전공은 생명공학, 보건·의료기술, 의료용 생체공학기술, 대기과학기술이다. 반면 선임급 이상 연구인력 중 여성이 전혀 없는 전공은 산업전자기술, 기계·부품설비, 항공·우주·조선·물류, 토목건설기술이다. 공공부문의 연구소의 선임급 이상의 인력 중 여성이 평균적으로 5 % 수준으로 매우 낮은 상태이며, 여성이 전무한 전공분야도 적지 않음을 알 수 있다.
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학 과 명 |
선임연구원 |
책임연구원 |
계 |
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남자 |
여자 |
여성비 |
남자 |
여자 |
여성비 |
남자 |
여자 |
여성비 |
|
|
컴퓨터·통신(망)기술 산업전자 기술 전자제품 기술 정보산업 요소기술 단위계, 부품, 설비 생산 자동화기술 항공·우주·조선·교통 극한기술 측정기술 시험/검사기술 금속 소재 세라믹 소재 고분자 소재 정보전자 소재 정밀화학 소재 공업화학공정 생명공학기술 생물자원 생산이용기술 보건·의료기술 의료용 생체공학기술 안정성 평가관리기술 에너지·자원·원자력 환경 보존·관리 지구물리·지질·해양과학 대기과학기술 토목·건축·건설기술 기타 |
450 67 17 145 157 64 108 24 72 80 99 68 56 15 63 28 112 339 14 12 40 317 32 90 12 16 690 |
41 0 2 6 0 1 0 1 2 2 1 3 4 0 4 2 34 32 10 1 1 7 1 3 2 0 41 |
9.1 0.0 10.5 4.0 0.0 1.5 0.0 4.0 2.7 2.4 1.0 4.2 6.7 0.0 6.0 6.7 23.3 8.6 41.7 7.7 2.4 2.2 3.0 3.3 14.3 0.0 5.6 |
137 16 5 71 57 28 42 14 35 48 51 37 32 6 56 33 68 240 12 4 38 210 41 65 14 10 328 |
2 0 0 1 0 0 0 1 0 2 0 2 1 1 5 1 9 8 5 1 1 1 2 0 1 0 17 |
1.5 0.0 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 6.7 0.0 4.0 0.0 5.1 3.0 14.3 8.2 2.9 11.7 3.2 29.4 20.0 2.6 0.5 4.7 0.0 6.7 0.0 4.9 |
587 83 22 216 214 92 150 38 107 128 150 105 88 21 119 61 180 579 26 16 78 527 73 155 26 26 1018 |
43 0 2 7 0 1 0 2 2 4 1 5 5 1 9 3 43 40 15 2 2 8 3 3 3 0 58 |
7.3 0.0 8.3 3.1 0.0 1.1 0.0 5.0 1.8 3.0 0.7 4.5 5.4 4.5 7.0 4.7 19.3 6.5 36.6 11.1 2.5 1.5 3.9 1.9 10.3 0.0 5.4 |
|
합 계 |
3187 |
201 |
5.9 |
1698 |
61 |
3.5 |
4885 |
262 |
5.1 |
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자료 : 연구개발정보센타「과학기술인력DB」원자료 |
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3. 이공계 대학 여자교수 현황
전술한 연구개발정보센타의 [과학기술인력DB]에 수록된 전문대학 이상의 이공계 교수인력을 전공분야와 직급별 및 성별로 분류한 것에 따르면 다음과 같다. 1998년 3월말 현재 의학 등을 모두 포함한 자연계열에서 전임강사급 이상의 여성교수의 비율은 8.3 %이다. 기초의학 및 약학, 농수산 분야에서 여성교수의 비율이 10 %를 넘고 있는데 그 이유는 약학과 간호학 등에서의 여성비율이 높고, 또 기타분야로 가정학과가 포함되기 때문으로 보인다.
이공계열만을 분리하여 여교수비율을 산출하면 3.8 %로 감소한다. 이공계열 중 여교수 비율이 가장 높은 전공분야는 생물과학으로 12.3 %에 이르며 수학, 화학, 컴퓨터공학이 각각 8.7 %, 7.1 %, 5.5 %로 그 뒤를 잇는다. 물리학, 화학공학, 건축공학, 지구과학, 원자력공학에서의 여교수 비율은 2~3 % 대에 머물며, 나머지 학과의 경우 1 % 미만이다. 또한 직급별로 여교수 비율의 변화를 보면 교수급에서 3.8 %, 부교수급에서 3.6 %, 조교수급에서 4.3 %, 전임강사에서 5.3 %로 직급이 내려갈수록 여성비율이 높아지나 그 정도는 매우 완만하다. 교수직급이 아래일수록 상대적으로 연령이 젊다라고 볼 수 있다면 이공계 젊은 교수 중에서도 여교수 비율이 5 % 수준이거나 그 이하이므로 현행 제도를 갖고 여교수 비율을 증진시키기는 어려울 것으로 판단된다.
그 밖에 현행 국가기술자격증제도에서 가장 고숙련단계인 기술사 자격증의 소지 여부로써 고급기술인력의 배출과 활용정도를 가늠해볼 수 있다. 기술사 자격증은 특히 공학부문의 전공자가 산업현장에서 경험과 숙련을 쌓아가면서 취득하게 되는 만큼, 산업현장에서 활약하는 정도를 반영할 수 있다. 1998년 3월 현재 한국기술사회에 등록된 1,545명의 기술사 중 여성은 7명으로 0.5 %에 그친다. 교통, 정보처리, 환경분야의 기술사 중 여성비율이 2 %대 이상이지만 나머지 분야에서는 여성기술사가 전무한 실정이다.
4. 소결
이것은 이공계 여성전문인력의 활용상태가 전반적으로 저조하고 특히 산업현장에서 활동하는 비율이 매우 낮은 것과 무관하지 않다. 전술한 바와 같이 민간부문 연구소의 연구개발인력 중 여성비율이 공공부문이나 대학에서 보다 현저히 낮았다. 여성과학기술인력의 활용이 공공부문에서 그나마 이루어지고 민간부문 및 산업체 현장에서 활용되지 못하는 근본적 이유는 첫째, 첨단과학기술분야에 있어서 전통적인 여성인력 교육의 제도적·현실적 문제점과 취약성이 문제된다. 둘째, 여성 스스로 과학기술 분야에서 소외되거나 이 분야를 기피함으로써 수준 높은 여성인력을 배출하지 못했다. 셋째, 그간 배출된 여성인력조차도 전통적인 남녀차별의 사회적 관행과 편향된 시각에 의하여 활용되지 못하는 악순환의 고리가 이어졌다. 이에 대해 김정자 외(1997) 보고서는 다음과 같이 요약·기술하고 있다.
"연구소에서 일하는 여성들의 개인적 소감을 들어보면, 예컨대 부부가 모두 직장을 가지는 경우 남편의 근무지에 따라 부인의 직장 선택이 자동적으로 제약을 받는다는 얘기가 나온다. 따라서 자연히 여성은 자신의 능력과 자질 중심으로 적극적으로 원하는 직업을 선택하지 못하게 된다. 간혹 같은 연구소에서 근무하게 되는 경우, 그것을 꺼려하는 전통적 관습 때문에 직장 선택에서 어려움을 겪기도 한다. 무엇보다도 육아·가사 문제도 모든 책임이 개인 차원의 여성에게 지워지고 있는 현실이므로, 직장생활에 에너지와 시간을 충실히 할애하기 힘든 문제도 야기된다. 그리고, 규정에는 명시되어 있지 않다 하더라도, 연구소에 따라서는 내부적으로 여성에게 불리한 호봉제도를 적용하는 경우도 여성인력의 사기를 저하시키는 원인이 된다.
또한 연구기관 등에서 동일 학력·경력을 가진 경우에도 그룹장이나 팀장으로 여성보다 남성을 선호하는 경향이 뿌리깊은 전통이다. 기존의 거대과학 프로젝트와는 달리 앞으로의 전망에서 연구과제의 소형화, 전문화 및 개인화의 경향도 나타나고 있어, 이들 추세에서의 여성의 역할이 커지고 있음에도 불구하고 여전히 여성인력은 과학적 능력에서 객관적인 평가를 받지 못해 저급한 연구인력으로 인식되고 있음을 볼 수 있다.
이들 뿌리깊은 여성인력의 사장문제를 해결하기 위해서는 다각적인 노력이 필요하다. 여성인력의 과학기술교육의 하부구조를 개편·혁신하고, 인력개발과 활용의 적극적인 시책을 마련하고, 과학기술계의 성차별을 다소나마 해소할 수 있는 보완적 조치를 마련하고, 여성 과학기술인들 자신의 조직적인 노력이 따를 때 비로소 여성인력의 활용문제는 제 방향을 잡을 수 있을 것이다."
한국여성과학기술인력, 국가정책은 무엇인가？
과학의 성차원 문제는 크게 누구에 의한 그리고 누구를 위한 과학인가라는 두가지 핵심질문을 제기한다. 첫 번째 것은 과학기술교육, 경력형성, 의사결정에서의 여성접근의 동등성 문제를 다루는 것이고, 두 번째는 과학기술이 남녀 삶에 미친 상이한 영향을 검토하고 과학기술의 발전이 남녀 모두의 요구와 관심을 고려하여 이루어지도록 하는 것이다.
이런 관점이 한국여성과학기술인력에 대한 국가정책의 시발점이기도 한다.
국가정책을 기술하기 전에 UN 등의 기구에서 이 이슈에 대해 노력해온 상황을 살펴보겠다.
1. UN의 노력
이런 국가정책은 UN의 정책과도 맥을 같이 하고 있다.
UN의 과학기술발전위원회(UNCSTD: UN Commission on Science and Technology for Development)는 경쟁력 있는 인적자원을 보유하고 유지하기 위해 혁신, 생산성, 성취를 방해하는 모든 저해요소를 밝히는 것이 중요하다고 보았으며, 전 인구부문의 참여를 금하는 것을 이러한 저해요소의 하나로 간주하였다. 동위원회 산하기구로 1993-95년간 활동한 성작업반(gender working group)은 고숙련 여성자원을 발굴하고 보유하는 이슈를 중시하고 정책과제를 구체화하기 위해 포괄적인 연구를 수행하였다.
또한 CSTD보고서는 여성인 과학·기술교육에 참여하는 것을 방해하는 제반요인을 극복하기 위해 7개 이행전략을 수록하고 있는데 본 연구의 주제와 관련하여 특별히 다음의 세 과제를 주목할 필요가 있다.
·교육, 훈련에서의 방해요인을 구체적으로 규명하고 대책 수립
·기업, 교육기관, 정부조직에서 나타나는 여성경력추구에의 체계적인 저해 요인을 규명하고 방안마련
·주요 이슈를 가시화하고 진보적인 의사결정을 촉진할 수 있도록 정책결정자에게 포괄적이며 비교가능한 성별 분리 자료의 제공
마지막으로 이 보고서는 지속가능한 인류의 발전을 위해 다음과 같이 "성 과학기술에 대한 목표선언"을 하였으며 모든 정부는 이 목표 달성을 위해 적극적으로 정책과 시책을 마련해야 한다고 하였다.
a. 모든 사람에게 특히 과학기술 문제에 중점을 둔 기본교육을 보장해야 한다. 이로써 남녀 모두는 과학기술을 효과적으로 사용하여 기본욕구를 충족할 수 있을 것이다.
b. 남녀는 과학기술분야의 고급훈련 및 경력형성에 있어서 동등한 기회를 가져야 한다.
c. 정책 및 의사결정 기구를 포함한 과학기술 조직 내에서 양성평등이 달성되어야 한다.
d. 새기술을 고안하고 이전 및 응용하는데 있어, 그리고 연구 우선순위를 결정하는 데 있어 남녀의 요구와 열망이 동등하게 고려되어야 한다.
e. 모든 남녀가 특히 과학기술관련 정보와 지식에 대해 동등접근을 가져서 삶의 질과 생활수준을 향상시킬 수 있어야 한다.
f. 국내 지식체계의 성 차별적인 특성을 규명해야 한다.
각국이 이와 같은 목표를 달성하기 위한 전략을 모색하는 방법은 국내상황에 따라 상이할 것이다. 이 보고서는 목표달성을 위한 메카니즘으로 다음과 같이 권장하고 있다. 첫째, 각국은 성과 과학기술에 관한 국가상황을 검토하고 목표를 달성하기 위한 행동계획과 시간표를 작성하도록 특별위원회를 구성한다. 둘째, 특별위원회는 최종소비자, 제3자 등을 포함하여 남녀동수로 구성되어야 한다. 셋째, 각국은 진도보고서를 발간해야 한다.
2. 여성과학기술인력에 대한 국가정책
지식중심의 시대에서의 경제의 지속적인 성장을 위해 지식기반경제에 걸맞는 인적자원의 개발과 잠재력 극대화가 무엇보다 중요시되고 있다.
특히 지식집약적인 산업구조하에서 과학기술인력의 수요가 증가하고 있고 다양하고 창의적인 노동력에 대한 요구가 높고 향후 더 증가할 전망이다. 국내의 상황을 이러한 전망과는 달리 여학생의 이공계, 특히 공대의 진학증가속도는 매우 완만하며 여학생의 전공은 편중되어 있고 그나마 배출된 여성과학기술인력조차 제대로 활용이 되지 않고 있다.
이를 타개하기 위해 국민의 정부 하에서도 UN 등 국제관련기구의 문제인식과 맥을 같이하고 있다. 지식집약적 산업 하에서의 인력개발 즉 과학기술계 및 정보, 문화산업계 등의 고급전문인력양성을 위한 각종 정책 등이 대통령직속 여성특별위원회, 정보통신부, 중소기업청 등 교육부, 산업자원부 등에 걸쳐 여성발전기본법에 의거한 제1차 여성정책계획(5개년계획, '98-2002)과 99년도 주요사업에 반영되고 있다. 구체적인 정책내용 소개에 앞서 정책의 이해를 돕기 위해 모혜정 외(1995), 김정자 외(1997) 등에서 택한 설문조사내용을 언급하고자 한다.
모혜정 외(1995) 1995년에 여성공학인력 양성방향과 문제에 대한 조사연구에 따르면 여성인력을 양성, 공급하는 교육기관의 공학교육 담당자들과 산업체인력 담당자 대상의 설문조사 결과 여성공학인력의 양성에 대해 교육담당자들은 국가의 정책적 과제로 성차별적 법·제도개혁(43.6 %), 여성고용확대대책(42.2 %), 모성보호 및 복지제도확대(21.2 %) 등이 필요하다고 응답하였다. 또한 인력담당자들의 응답은 여성공학교육지원(54.3 %), 여성에게 유리한 산업, 기술분야 육성(45.5 %), 여성고용확대대책마련 등이(45.5 %) 높은 비율을 차지한 것으로 나타났다.
이러한 설문조사결과는 여성과학기술인력에 대한 국가정책 수립시 근거자료가 되었다.
(1) 여성과학기술인력양성의 저변확대
① 여학생의 공업계고교 진학기회 확대
시·도교육청 공업계고교 신설시 여자공고 신설유도
여자공고의 학급 신·증설유도 및 기존 공고의 남녀공학으로 개편 권장
여자상고를 지역특성·산업인력수요에 부합하는 학과로 개편, 특성화 유도
[공업계고교 수용능력 확충사업]과 연계 추진
·공업계고교 학생수(여학생 포함)를 전체고교 학생수의 20 % 이상 수준까지 확대
여자공고 신설 및 유망직종관련 학급 신·증설 학교 우선적으로 실험 실습 기자재 확충 지원
중학교 단계의 진로지도시 실업계고교 진학 적극 권장
② 대학 이공계에 여학생 문호 확대
대학학생정원조정지침 시달시 적극 권장
·여자대학이 이공계 관련학과로 자체 정원 조정하도록 적극 유도
·여자대학의 공과대학 설치 권장
·일반대학 이공계학과에 여학생 입학 권장
③ 이공계열 진학 여학생에 대한 장학지원제 도입
우수 여학생에 대한 장학지원제도 마련
<장학지원제도의 내용>
·지원대상 : 이공계대학 진학여학생
·지원내용 : 입학금 및 수업료
④ 중등교육과정의 개선
여성친화적 과학 교육과정 등의 교육프로개발과 시범교과 과정 설치 유도
(2) 여성과학기술인력에 대한 활용도 및 향후 지식집약적 경제 하에서 인력수급 전망을 통한 여성과학기술인력양성 등을 위한 종합행동보고서 발간 (이 사업은 과학기술뿐 아니라 지식집약경제 등에서 요구되는 여성인력양성 등에 관한 종합행동전략 등을 다루게 될 내용이며 99년도 말에 발간예정)
(3)·대학 이상 과정에서의 산학 협동 표준커리큘럼과정 개발 및 운영지원
·여대생 대상 정보통신분야 전문부설교육기관(여자대학) 시설지원 및 여자대학 정보통신창업지원센터 설립지원사업
(4) 여성의 정보화 필요성에 대한 사회적 인식제고 프로그램으로 일반인 대상으로 여성친화적 게임시나리오 및 공모전 개최
(5) 여대생의 벤처창업 동아리 지원
(6) 보육시설확대, 모성보호비용의 사회분담화, 육아휴직제 등의 내실화를 통한 여성과학기술인력 등의 취업지원체계 강화
(7) 공기업 등에서의 여성일정비율 채용 인센티브제도 강화
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나영희 담당관은 중앙대학교 사회개발대학원 사회복지학과를 졸업하고 한국여성단체연합 사무국장, 한국여성단체 연합 정책실장, 새정치국민
회의 여성국장을 역임하고 현재 여성특별위원회 정책조정관실 담당관으
로 재직 중이다.(yhna21@pcwa.go.kr)
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